党的十八大报告把“健全社会主义协商民主制度”提高到中国特色民主政治建设的高度，充分肯定了社会主义协商民主在我国政治生活中的地位、作用，指明了社会主义协商民主的发展方向和实践路径，这对于探索完善社会主义协商民主制度，推进政治体制改革具有重大而深远的意义。

随着经济社会的快速发展，社会各种利益矛盾突出，表现在社会生活的各个方面，而协商民主作为我国人民民主的重要形式，在全面小康社会建设中能够更好地发挥化解矛盾、凝聚共识，科学决策、促进发展、稳定和谐的作用，为早日实现伟大的中国梦奠定坚实基础。从“协商民主”字面看，“协”是协同合作，“商”是商讨一致，“民主”是人民作主。提高协商民主的参与度，参与什么，怎么参与，参与的深度和广度如何，都需要在协商民主的伟大实践中进一步丰富和发展，走出具有中国特色的社会主义民主协商的新路，为人类政治民主制度的发展留下深深的中国烙印。  

一、提高参与推动经济社会大发展程度，构筑广泛的协商民主内容

发展为了人民，发展依靠人民，发展的成果由人民分享，更好的发展意味着社会各界广泛共识上的共赢，只有经过协商民主才能拓展公民有序政治参与的渠道，就事关经济社会发展内容轻重缓急、范围宽窄、利益深浅、影响大小充分表达意见，达到增进共识实现共赢的目的。提高参与性，不仅表现在政治领域，也存在于经济、社会及日常生活领域，在参与的过程实现个人利益与公共利益的均衡，从而体现参与公共事务治理的重要价值和意义。

1、协商民主内容的范围

不同的时代有不同的发展主题，围绕时代发展大局要求，紧扣时代发展潮流，抓住党的中心工作任务，才能适应时代发展要求，推动中国特色社会主义建设前进步伐。党的十八大提出，到2020年，要实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，从而全面建成小康社会。辉煌的发展前景，同时也伴随着各种风险和挑战，前进的道路上需要克服新出现的各种困难和问题。从国家层面看，如何深化改革开放、实现科学发展方式的转变、推进经济可持续性发展；从社会层面看，关注医疗服务普及、教育资源均衡、就业环境、住房条件改善、社会保障健全、食品药品安全、生态环境宜居、社会治安良好、执法司法公正等；从个人层面看，提高生活水平为主的生存权、追求人生成就为主的发展权等人的全面发展权利的立法保障等。

2、协商民主内容的侧重点

随着世情、国情的发展变化，协商民主内容要紧紧抓住当前经济社会发展的重点，有所侧重就能抓关键点，起到提纲挈领带动全局的作用。在中央全局角度上来说，2013年政府工作报告指出，要深化改革开放，保持国民经济增长7.5%左右，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。在地方角度上来说，山西省提出要办好“两件大事”：一件是在全面建设小康社会进程中，力争小康实现程度走在中部地区前列，五年达到全国平均水平；一件是抓住建设转型综改试验区的机遇，率先走出资源型地区转型跨越发展新路。太原市建设一流省会城市的重点是“建设三个一流、打牢一个基础、强化四大支撑，实施对标赶超”（三个一流即建设一流的新型产业基地，一流的自主创新基地和一流的现代宜居城市，一个基础是打牢和谐稳定的社会基础，强化体制机制、发展环境、精神动力、人才智力支撑，基本方法是对标赶超）。紧紧围绕党和政府的中心工作，就影响发展大局的重要事项、社会发展重大问题和涉及群众切身利益的重点事宜展开民主协商，才能做到有的放矢，彰显实效。

3、协商民主内容的民主党派特色

中国正处在全面建成小康社会的决定性阶段，社会发展呈现出一个利益多元化、阶层新型化、利益矛盾交织迸发的复杂局面。站在参政党的角度，民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟，反映和代表各自所联系群众的具体利益和要求，协商民主内容也相应能反映出民主党派的鲜明特色。在协商内容来源上集中反映利益相近的行业群体的愿望需求和权益，如科学、教育、文化、卫生、工商等行业，大都和群众日常经济社会生活密切相关，对经济社会科学发展有着重要影响。在协商内容提出上具有前瞻性、针对性、合理性的时代特征，民主党派成员多为中高级知识分子，文化素质和道德修养较高，有些是某些行业领域的专家能手甚至就是领军人物，因此观察提出问题深入，所提出的协商内容事关一些基础性、长远性的根本性问题，质量较高且对社会全局发展影响面较大。

二、提高参与度，构建协商民主多层组织形式

不断丰富协商民主的组织形式，多层次展开协商，扩大参与交流面，尊重差异，增强代表包容性，更好地发挥多党合作和政治协商的作用。

1、高层直接交流协商

中国共产党与民主党派直接协商，开诚布公，面对面交换意见，达成共识，有着其他方式无法取代的效果。一是共产党主动组织形式，如《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》指出，中共中央主要领导人邀请各民主党派主要领导人举行民主协商会；根据形势需要，不定期地邀请民主党派主要领导人举行高层次、小范围的谈心活动；中共中央召开民主党派座谈会等。二是民主党派主动组织方式，民主党派中央根据需要可以直接向中共中央提出书面建议。地方党委同地方民主党派直接协商，形式与效果齐讲，主动性与灵活性并重，地点可固定不固定，时间可定期不定期，可以更小范围、多场次、深程度地举行，尤其是真心、交心、谈心活动，发挥着不可低估的作用。从老一辈党的领导人和民主党派领导人关于国是要事的促膝而谈、书函往来的互动协商可以看出，这一具有中国特色的民主协商形式将会有更好的实践发展。

2、政协民主协商形式

人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要常设机构，是党领导的中国人民在为人民民主奋斗过程中创立和形成的，这为民主党派政治协商、参政议政提供了重要的制度保障和有效的组织形式，同时也是开展协商民主的重要渠道。注重政治协商的规范性、程序性，实效性，从决策过程中提高协商民主的参与度。党的十八大提出，要把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中。各民主党派和党委政府在决策前展开理性商讨，在决策之中展开多方论证，凸显了协商过程中的参与、合理、开放、平等的民主科学因素，这就为国家和地方的大政方针及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题的决策出台前置了安全关口。从政务建议中提高协商民主的参与度。紧紧围绕改革开放、经济建设、社会发展、资源环境的基础性和战略性问题，民主党派在政协组织的专题协商会、内部协商会等会议上，建言献策，在与政府有关部门的对口协商中，出谋划策，以“畅所欲言、各抒己见”达到“群策群力、集思广益”的效果。在界别协商上，可充分体现出政协界别中科技领域专家和行业领军人物的作用，提出具有前瞻性、专业性的意见建议。在提案办理协商上，突出提案的问题针对性、实施必要性和现实可行性，在与党政部门的提案落实办理的过程同时也是协商民主的具体行动。从政协组织形式上提高协商民主参与度。人民政协是党派活动的重要场所,民主党派可对政协开展协商民主的具体组织形式提出一些合理化建议，以更加多样化的组织形式、更好地便于民主党派协商功能的发挥和政协委员的职责履行，如联合协商、多方协商、圆桌协商、论坛协商、茶话协商等，创造良好的宽松的沟通协商条件，使协商主体在平等的、轻松的、友好的氛围中进行民主协商。

3、社会基层民主协商

面向社会基层公共政策领域协商是协商民主的重点部分，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题进行协商，这离不开公民的有序的政治参与，社会基层协商就是通过民主协商方式，充分听取群众意见，尽可能的将群众的参政需求在现有政治体制框架内得到转化和表达。推动和参与社会基层民主协商，在我国改革开放加快民生事业发展的关键时期显得尤为重要。民主恳谈、民主议事会都是直接面对群众的实际问题而举行的协商处理方式，通过积极参与其中，民主党派不仅可推动民主协商精神进社区、进基层，汇聚最贴近民众生活的社情民意，也可提高民众在居民自治、社会事务管理等方面民主协商的质量和引导其多形式发展，从社会基层民主协商逐步重心向上推进，有利于搭建起广泛的公共事务参与平台，促进社会基层面的稳定和谐。

三、提高参与度，推进协商民主制度化发展

民主从来不是抽象的，相比西方竞争式民主，社会主义协商民主充分体现了人民当家作主的社会主义民主本质，反映了中国民主政治的优势。健全社会主义协商民主制度作为发展社会主义民主政治的重要内容写进党的十八大报告，表明了中共中央坚定不移地推进政治体制改革的信心和决心。作为参政党的民主党派，在参与各项协商民主的实践中，积极推进协商民主的规范化、科学化、制度化建设，使得社会主义协商民主制度得到不断健全和完善，可以更好地服务于中特色社会主义事业的发展，使得各层各界民众的中国梦有想得见看得见的更具体的实现路径。

1、提高参与政协工作的力度，促进政协协商民主制度化水平

政协制度是各民主党派开展工作的依据和基础，加强政治协商、参政议政等制度建设，才能发挥好人民政协协商民主重要载体和主要渠道作用，使得协商民主有制可依、有章可循、有度可适。在政治协商程序上规范化。具体化政治协商的内容，细致化政治协商的程序，使政治协商的内容与程序做到一一对应有机衔接，以制度的刚性约束，结合协商的柔性机制，明确协商成果的办理与反馈程序，以一整套完整的操作规程和相应机制，才能更好地使政治协商成果落到实处、见到实效。如建立健全重要决策协商民主同步制度，即在重大事项决策上做到信息即时互通，协商主体同等时间内同步骤进行民主协商，解决协商民主存在时间差和不同步带来的客观制约问题。建立政治协商落实联席会议制度，把政治协商结果的办理纳入党委议事会、人大常委会议事会、政府工作会、政协常委议事会等议事规则中，实现政协协商、党委决策、人大通过、政府实施的无缝衔接。在履行委员民主协商职能上规范化。创新履职制度建设，丰富和完善政协专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等制度；健全完善政协委员学习培训制度，通过学习培训、专题业务培训、专题报告、大讲堂等，提高委员协商议政能力；健全完善服务制度，建立委员联系制度，及时通报有关党政社情信息，搭建委员微博议政平台，为委员沟通各方、协商献策奠定基础。

2、加大参政议政的力度，健全完善民主党派民主协商机制

参政议政是民主党派发挥政治协商功能的重要途径和具体体现，也是重要职责和使命所在，只有按照法制化、制度化来进行民主协商建设，才能使得协商达成规范的共识，建立起协商民主制度的权威，表现出强大的公信力，提升协商民主成果的实效性，体现协商民主的政治优势和价值目标。建国之初，中国人民政治协商会议第一届全体会议，正式确立中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，标志着协商民主这种新型民主形式在中国政治民主生活中的实践开始。通过丰富多彩的参政议政实践，才能使参政议政工作机制的不断提高完善，尤其是将改革开放以来发展协商民主的宝贵经验积累、沉淀，进而上升到符合中国国情的制度层面加以固定、规范，从而为参政议政民主协商提供了制度保障。加大参政议政的力度，健全完善民主党派协商民主机制。一是在政治协商事前沟通、事中协商通报、事后反馈机制上完善。新世纪现代社会已进入信息化时代，开展决策协商离不开有关信息的真实获取、对称，因此建设好民主党派知情明情通报制度，党委政府及时提供具体数据信息，协商主体之间才能形成互动交流，作出正确的合理的协商成果。二是在主动调研机制上完善。调查研究是掌握第一手资料提出科学化合理化建议的基础，结合民主党派联系领域广泛和人才智力优势集聚的特点，主动开展各项专项考察、专题调研，形成有分量的调研成果供党委政府决策参考。三是在民主党派提高参政议政工作能力机制上完善。规范参政议政的工作程序，建立完善各类专家人才库，建立健全后备人才选拔培训任用机制，建设高水平的参政议政的“智囊团”。四是在激励导向机制上完善。民主党派成员参政议政是协商民主开展的需要，是建设中国特色的社会主义民主政治的需要，从政策上、制度上调动民主党派成员参政议政的积极性，给予优秀者一定的社会地位、政治荣誉，以正确的激励导向鼓励民主党派成员为协商民主做出更多贡献和成就。五是在民主党派工作保障机制上完善。在法律层面保障，适应协商民主制度的发展，通过促进有关法律、法规的制定、修改，保障民主党派依法依规开展参政议政工作。在民主党派机关服务层面上保障，做好参政议政的咨询、组织、参谋、沟通、协调工作，提高民主党派机关参政议政工作服务水平。

3、深入参与基层民主协商实践，培育健全公民和社会自治组织协商民主机制

民主协商有两种种实践方向，一种是从上而下的政治协商，另一种是自下而上的基层民主协商。虽然协商民主的范围和影响程度不同，但是协商的民主本质是一样的，都是坚持人民当家作主这一社会主义民主政治的核心要义，体现了引导公众有序参与、过程公开透明这一议事规则的民主精髓。民主党派在对各地创造的乡村社区议事会、民主恳谈会等经验认真总结的基础上，深入参与到其中帮助提高健全完善民主协商机制，这对于探索拓展基层群众自治、社会自治领域内符合实际的社会主义民主协商新形式，丰富民主协商新内容，健全培育公民民主协商机制将起到不可低估的作用。从培养公民民主参与机制上入手，健全公民利益表达机制。公民民主参与是社会政治民主的细胞组织，公民树立起参与意识和民主意识，为维护个人利益现而与公共决策机构之间有了信息交流、沟通互动联系，依法有序地维护自身正当权益，这就使公共事务治理中的公民参与价值得到体现和回归。从社会自治组织运行机制上入手，健全完善公共决策基层民主协商机制。对在民主恳谈、民主议事中的形成的决策听证、建议论证、村民议事、社区议事等制度，归纳完善其民主协商动作的共性机制，分析研究其个性特点对其他地区的启示，健全社会急剧转型期社会自治组织公共决策民主协商机制，以助于不同地区、不同发展背景、不同观点价值、不同教育程度的社会基层自治组织和公民的民主协商的健康积极开展，于此同时也培养、引导民众的参与合作意识、法制意识，使他们能够通过表达、质疑、对话、举证等沟通交流方式机会，做出明智的选择，在公共利益最大化的目标上达成共识。从社会基层协商民主制度建设的点滴做起，逐步扩大到社会较高层次，汇聚起协商民主的磅礴力量，加快推进社会主义政治文明建设进程，这将更加凸显出协商民主的实践价值和时代价值。