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太原民进社情民意

第58期

（总第307期）

民进太原市委议政调研部编               签发：李文和

关于加快未利用地合理开发和使用的建议

省政协常委、民进山西省委副主委、民进太原市委主委、太原市副市长张政、民进会员李满喜反映：未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。主要包括：其他草地、河流水面、湖泊水面、沿海滩涂、内陆滩涂、冰川与永久积雪﹑盐碱地、沼泽地、、裸土地。在全部未利用地中，适于项目建设的未利用一般不超过30%。合理开发利用这些可利用地资源，可以达到缓解农用地转用压力，促进保护耕地的目的，同时也将为城市项目建设用地提供有利的保障。

太原市未利用地总面积271.8356万亩，其中：其他草地251.9868万亩，河流水面7.6646万亩，湖泊水面0.1461万亩，内陆滩涂4.9481万亩，盐碱地0.1129万亩，沼泽地0.002万亩，沙地0.0027万亩。裸地6.9724万亩。主要分布在太原市阳曲县、古交市、娄烦县和清徐县（详见《太原市未利用地现状二级分类面积汇总表》），太原市未利用地共涉及24824个图斑，其中：最大未利用地图斑面积16360亩，最小未利用地图斑面积0.048亩。太原市未利用地的特点：点多面广，分布零散，集中利用程度差。从2007年开始，国土资源部将未利用地列入年度计划指标体系之中。2007年山西省国土资源厅厅下达太原市未利用地指标418公顷，实际使用36.9736公顷，剩余381.0264公顷。2008年山西省国土资源厅下达太原市未利用地指标329公顷，实际使用31.7537公顷，剩余29702463公顷。2009年山西省厅下达太原市未利用地指标200公顷，实际使用103.5479公顷，剩余96.4521公顷。2008年山西省国土资源厅下达太原市未利用地指标203公顷，截止10月31日使用131.0775公顷，剩余71.9225公顷。

从实际使用情况来看，普遍存在不重视开发利用未利用土地的现象。一方面是农用地转用指标不够用，各级政府都在抱怨土地制约当地经济发展；另一方面却是未利用地指标用不完，这与我们缺乏引导、把握，开发利用未利用地的指导思想和未采取切实有效行动有很大关系。当前未利用土地使用中存在的问题有：

1、未利用地由于地理位置、利用条件等的制约限制了利用效率。

未利用地由于往往所处的地理位置较偏，而且利用条件不优越是形成了人们利用未利用地的积极性不高的原因，客观上制约了利用效率。

2、当前占用耕地和占用未利用地要缴纳相同的新增建设用地有偿使用费，无法体现政策上的导向，达不到引导和鼓励使用未利用地，缓解农用地转用压力，促进保护耕地的目的。以太原市为例，占用耕地和未利用地收费标准相同，无法体现价格引导作用。

3、开发未利用建设工业、农业园区，先期基础设施建设投资大，给政府财政造成很大压力。以太原市为例，市政府按照“五通一平”的标准投资工业基础设施建设，每亩投入成本大于农用地或耕地成本。

为推动充分挖掘未利用地潜力，鼓励利用未利用地，拓展建设用地新空间，减轻对耕地及其他农用地占用压力，优化用地结构和布局，城市在加大未利用地的开发力度的同时，应制定未利用地开发利用长远目标，保持开发利用政策的连续性，因地制宜，量力而行，有计划有步骤地分期分批组织实施。具体建议如下：

1、各县（市、区）应结合本次区、乡级土地利用总体规划修编，开展未利用地的调查评价和规划工作，将本辖区内适于项目建设的未利用地纳入符合土地利用总体规划范围之内，以引导项目用地向未利用地方向转变，减少太原市农用地指标缺口紧张矛盾。

2、从建设用地报批方面，积极引导工业企业使用未利用地。今后，在新增建设用地报批中，在保证重点工程，支持紧急发展的前提下，对新增用地中含未利用地较多的用地要优先报批。

3、建立未利用地后备资源项目库，合理确定未利用中宜工、宜农、宜牧、宜林的比例，择优选择未利用地后备资源丰富，靠近城镇，集中连片，交通便利等基础设计条件好，开发潜力大，投资少见效快的地区优先进行开发工作。

4、探索未利用地与废弃建设用地置换试点，如：太原市因资源枯竭导致的工矿企业建设用地废弃较为普遍，如果将太钢东山石灰石矿这些废弃建设用地与适于建设的未利用地进行置换，既能有效减轻地方政府支付土地报批费用的压力，又有利于生态环境恢复治理。

5、土地出让价格激励，引导工业企业积极使用未利用地。根据国土资源部《关于发布实施<全国工业用地出让底价标准>的通知》（国土资发[2006]307号文）规定，“对使用未列入耕地后备资源且尚未确定土地使用权人的国有沙地、裸土地、裸岩石砾地的工业项目用地，在确定土地出让价格时可按不低于所在土地等别相对应最低价标准的30%执行。”建议制定具体办法在出让地价方面予以政策优惠。

如有领导批示请与我们联系                         

电话3075894                  邮箱 sxtymjlyh@126.com

抄报：民进山西省委、中共太原市委统战部、太原市政协社情民意中心

抄送：会市委主委、副主委、常委，各基层支部（小组）                

                                    2011年9月1日