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太原民进社情民意

第21期

（总第270期）

民进太原市委议政调研部编               签发：李文和

建议规划先行保障农村城镇化建设

市政协委员、民进太原常委张守耀反映：随着农村新城镇化建设、农业生产的发展不断深入，农村建设用地出现一些新情况和新问题，具体如下：

     当前新农村建设用地主要有四方面的突出问题，

   一是空心村，空心村主要是因为社会发展过程中农村人口结构变化的原因形成的，随着农村城镇化建设步伐的进一步加快，如山西省很多农村人口通过山区移民搬迁、城区购房、入学教育及入伍等方式进入城区定居，原来的宅基地在老人跟随入城或去世后就开始闲置，另外也有少部分因为其他情况比如原户主死亡无人继承的、因为交通水电不便被放弃的老宅。还有很多宅基地因为地利不便等原因长期闲置造成现在的空心村。

   二是新规划村庄宅基地混乱, 农村村民盲目、私自扩大使用面积的问题突出，私自扩大宅基地，甚至私自在自己承包土地上选址建设，大部分乡镇（街办）村级住宅建设缺乏统一规划，城建及国土资源部门难以进行有效管理；还有一些客观原因，就是很多村全部耕地以及未利用地，都已做为承包地，承包给村民分到各户名下，没有预留集体可以分配划拨的地块，农户即使申请了庄基批复，也只能在自家承包的地块里自行选址建设；

    三是工商小企业、农牧业多种经营乱占地的问题突出，近年来，随着多种经济组织的蓬勃发展，生态农业和绿色畜牧业异军突起，加之工商企业的占地建设和扩大，由于缺乏科学规划，造成土地乱占现象严重。

如：太原市晋源区现有农村93个，社区23个，其中：城中村32个，新农村建设推进村和示范村45个，要想作好新农村建设的国土保护工作，解决当前农村土地管理中存在的问题，首先要进行科学统一的规划，其次是解决好群众眼前与长远利益，单凭国土部门行政管理，很难从根本上得到有效解决，所以相对来说，与村民的联系不如乡镇政府紧密，而土地问题无论是宅基地还是耕地都是农民最切身利益的问题，所以，要真正做好做透农村土地管理工作，只有以县、乡政府、村级组织机构为政策贯彻实施主体，城建及国土资源管理部门为具体策划、承办部门，科学制定合理有效的工作方针，才能解决好农村土地利用中的种种问题，为我们的社会主义新农村建设夯实良好的土地管理基础。为此建议如下：

1、加强农村宅基地规划管理，首先国土部门基层机构应该详细掌握农村宅基地的使用状况，比如村级的居民总户数、宅基地总数、城镇居民占有数、长期闲置数、户均宅基地面积等详细数据。对于有意转让的闲置宅基地，应该积极为其办理宅基地过户转让手续；对于闲置宅基地较多的、户均宅基地面积较大的村，可以对其村民新申请宅基地进行适当限制、从严审批，鼓励村民积极争取购买闲置房产使用闲置宅基地。对于一些因为不够使用面积、交通水电不利等客观条件的废弃宅基地，应该由集体组织依法规划，统一用做道路、绿化、群众文化活动等公益用地或农副业经营用地等。

对于农村的小企业、畜牧业经营用地，国土部门也应在规划的基础上，主动的为农户解决问题；首先掌握并优先推荐闲置土地，其次应该依照规划，选择废弃地块或不适宜耕种的土地。

2、农村村民能私自扩大宅基地一个根本原因，也就是村级宅基地建设本来就没有明确的统一规划的限制，要解决当前很多农村宅基地缺乏规划，村民受于土地耕种权属或交通地利、私自占地建设等问题，应该由乡镇（街办）政府具体组织，村民自治组织参与，国土资源部门监督审核，实现农村土地的全面规划，合理规划区分耕地、住宅道路公益事业用地、畜牧业经营用地、工商企业用地。对于不能进行规划的村，暂停其宅基地、企业用地审批，加强管理与执法，营造新农村建设合理使用秩序。

3、要做好农村耕地流转工作，根据各地情况，完善符合本地实际情况的土地转包流转制度，制定简单有效的统一耕地转包合同文本；做好农村土地承包权流转的管理、公证、中介工作。耕地种植权转让可以按1-5年签订转让合同，时间不宜太长，否则容易形成霸王合同，引发太多争议，形成不稳定因素；小块耕地可以由农民自由协议转让，村级组织操作，乡镇（街办）政府合同备案进行监管；有条件的村也可由乡镇（街办）集中大块流转耕地，统一招标经营，有利于提高土地收益，促进使用者集约高效使用土地，流转租赁费用全部返还农民，任何组织个人不得截留，也不得在土地转包流转过程中收取任何费用；土地流转期满，发包人自由选择是否继续转包，产生争议以流转合同为基础，由村民组织先行调解协商，其次由国土部门等负责进行处理并监督执行；

土地是一种稀缺资源，也是农民最息息相关的资源。加强农村建设土地规划管理，珍惜每一份土地资源，提高土地流转的利用率，使土地生产效益大幅度提高，也就提高了土地的价值，同时，要充分利用好农民对土地的关注、爱惜以及保护的主动性。在用地规划、用地审批、以及违法用地查处上都应该充分听取农民的意见，有些事关村民集体利益的问题更应该推行村民集体决策制度，进而提高农民群众对耕地的爱惜，减少撂荒耕地、破坏耕地，合理流转闲置土地，减少某些以租代征、盲目占用耕地作其他用途的情况发生。从而有效地促进农村社会稳定，使农村城镇化建设走上科学规划、有序发展的新轨道。

如有领导批示请与我们联系      电话3075894 

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抄报：民进山西省委、中共太原市委统战部、太原市政协社情民意中心

抄送：会市委主委、副主委、常委，各基层支部（小组）

                                    2011年4月11日