内部资料 仅供参考

太原民进社情民意

第15期

（总第264期）

民进太原市委议政调研部编               签发：李文和

关于鼓励社会资本办医促进医改的建议

市政协委员、民进会员赵匡中反映：日前，中央财政已经下拨补助金5.5亿元，专项用于鼓励和引导社会资本办医，社会办医可享一系列财税优惠政策。但现实是全社会医疗改革进展缓慢，特别是在公立医院民营参股及社会办医上政府主管部门及公立医院管理层缩手缩脚，观望态度明显。另一方面卫生主管部门包括各级政府对社会资本的引起缺乏有效手段，使社会资本不能大量涌入医疗行业。分析原因主要有以下几点：

一、各级党委、政府对医疗改革之一的社会资本办医重视不够，造成政策支持上模糊不清、畏首畏尾，缺乏行政执政能力。

二、各公立医院管理层“老大”和官本位思想严重，消极抵制社会资本参股公立医院。公立医院职工怕失去事业编制也抵制公立医院改制。

三、财政补贴等方面存在不平等待遇，也造成社会资本办医举步不前。

四、对于公立医院和社会医院，政府及社会各阶层对医疗机构是事业还是产业，是救死扶伤、扶危济贫的白衣天使，还是同企业一样以追逐利润为目标争论不断，某种意义上也从主客观方面阻碍了社会资本办医的步伐。

五、目前大的公立医院美誉度极高，有病都想住好医院，造成患者难以就医，而一些“社办医院”、小的公立医院门可罗雀，老百姓就医差距扩大。造成社会资本办医投入大、见效慢、市场逐利的规律影响了社会资本办医的积极性。

六、公立大医院福利好，待遇高，且长期稳定，社会医院在人才引进上、人才储备上从起跑线上就输给了公立医院。一些实力雄厚的社会医院主要人才也仅仅来自各公立医院的退休人员。自身人才青黄不接，缺乏发展后劲。

七、公立医院多年来包袱大、负担重，在科研、设备更新上资金明显存在大缺口。对医院发展、提高后劲不足。

针对以上几点原因，提出以下建议：

一、各级党委、政府及卫生主管部门应高度重视公立医院的改制工作和社会资本办医工作。将这项工作作为医疗改革的重中之重。最好是开展绩效考核，同干部任免挂起钩来，全面的大胆创新这一工作的改革。

二、政府在财政补贴及各种政策财力的支持上一视同仁。在税收、职称、荣誉等方面现阶段向社会医院倾斜。积极促进、鼓励社会资本办医，积极鼓励优秀人才去社会医院就业。

三、为体现社会主义制度的优越性，急患者急中之急，保留或开设承担社会责任义务的一些公立医院机构，政府在财政上给予全力支持（全额）。剩下的人员及医院全面推向社会，大力开展人事改革，使公立医院人员和社会医院人员在各个方面平等一致，以减少政府的负担和促进社会医院人才的引超。

四、引导和鼓励开办各种专业医院，以对人民负责的态度提高行医水平。鼓励和支持公立医院骨干和学科带头人去社会医院，鼓励美誉度极高的公立医院对社会医院参股，壮大社会医院的实力，也就是目前状况全方位让社会资本对投入医院行业充满信心。以雄厚的资金作为推力，让公立医院高素质人才同社会雄厚资本接轨，促进全社会医疗水平、医疗设备等全面提高。

五、大力扶持和指导医院行业协会工作，使该行业协会在社会资本办医上发挥巨大作用。在未来的医院行业的良性发展上发挥重要作用。

    我们应遵从社会经济发展规律，大量的社会资本是以逐利为目的的，各级党委、政府把握好大的医院发展方向，掌握好医疗行业发展底线的前提下，现阶段应积极促进引起社会资本办医（包括公立医院改制），只有整个医疗行业万花齐放，充活力实力时，他们才能自觉地执行社会责任，才能不断满足人民群众的日益增加的就医要求。

如有领导批示请与我们联系                          电话3075894 

邮箱 sxtymjlyh@126.com

抄报：民进山西省委、中共太原市委统战部、太原市政协社情民意中心

抄送：会市委主委、副主委、常委，各基层支部（小组）        

                                    2011年4月11日