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太原民进社情民意

第11期

（总第260期）

民进太原市委议政调研部编               签发：李文和

关于加强规范家政服务的几点建议

市政协委员、民进会员赵匡中反映：家政服务在我国是一个传统行业，随着社会经济发展的提速，人们对家政服务业的需求和要求不断在增大和提高，然该行业的发展现状却令人堪忧，大致有以下几个方面制约着家政服务业良性发展。

一、缺乏统一管理，甚至是无人管理，造成家政服务业市场混乱。

混乱的核心是乱在中介，家政公司由于管理成本低、设备简单、缺乏监督、无需缴税，造成一些非法中介为逐利而“重收费、轻服务”，不仅对服务人员有健康状况即有无传染病及不良记录不闻不问，而且对客户存在欺诈，更有甚者现阶段像婚托一样出现“保姆托”，收取中介费后，十天半个月甚至更短的时间找理由家政服务员就走人了，然后中介公司以再派不出人为借口来搪塞，客户受侵害后无法投诉他们，或因为几百元中介费不值得和中介怄气。一方面对正规中介造成冲击，另一方面造成正规中介也随波逐流，家政市场越来越坏。家政公司审批权分别隶属工商、民族、劳动部门，这三个部门只负责登记，而缺乏相应的管理，公安机关呢只对外来人这一小点进行片面管理，缺乏一个统一的管理主体，无法对目前混乱的家政服务市场进行规范和管理。另外卫生部门不介入也是一个重大缺陷。

二、家政服务员素质偏低，几乎不培训就上岗。

由于对社会分工人是有偏见，一些年轻有培养潜质的人不愿干家政服务员，能赚几百元当月光族也不愿存上千元（大部分家政服务员客户包吃包住）当保姆。造成目前家政服务主力军主要是中年女性，尤其是偏远农村女性为主，占到80%以上。她们文化程度偏低、流动性大、缺乏专业训练。就是培训也难达成目前市场的需求。更有甚者90%以上根本不培训就上岗。

三、存在大量的安全隐患，缺乏相应的法律控制。

家政服务员身份难以核查，凭客户自身能力难以查明，健康状况如无政府强制要求更难以控制。用户在其受侵害后，大多不知道向哪求助或投诉。维权简直无从谈起。

以上是目前家政服务存在的主要问题，针对上述问题提出以下建议：

一、政府部门应引起高度重视，定期对家政服务业联合检查规范。

随着社会城市化进程的不断推进，社会对家政服务的需求越来越大，要求也越来越高。各审批主体应加大对家政服务的监管，提高家政服务入行门槛，即提高行政公司及家政服务员的入行门槛。对家政公司不要只放在审批上，只批而不管。应该以劳动部门牵头，公安、工商税务、民政卫生部门参加，定期对该行业进行检查，注重该行业运行中的监管。运用行政手段让该行业优胜劣汰，以满足人民群众的正常要求。

二、扶持成立行业协会，通过行业自律使该行业逐步规范有序良性发展。

首先应进一步明确家政服务行业的主管机关民政部门，由其主导扶持成立该行业协会，由行业协会统一制定准入标准，进行行业监督，由行业协会对该行业进行行业等级评定，统一接受社会监督，逐步提升该行业服务水准。

其次通过行业协会制定统一行业规范，通过调研为政府制定工资指导价提供依据，制定规范的行业服务合同，建立该行业公司及服务人员的基本档案库，通过行业协会建立专业网站。

最后行业协会应承担该行业社会主义价值观的宣传服务，开展家政服务的评选创优工作。让更多的人了解家政服务。让更多人愿意从事家政服务。通过行业协会保护客户和服务人员的合法权益不受侵犯。

三、劳动和社会保障部门应监管扶持好家政服务培训市场体系，配合该行业协会完善培训机制。双方结合起来，同时做好家政从业人员的维权工作。

针对目前家政服务的需求，培训市场应该是大有可为的。劳动和社会保障部门汇同社会教育机构应以为人民服务的执政理念抓好这项工作，建立各类专业的家政人员培训市场（职业院校），逐步建立各类专业家政人员培训机构，开展中高档服务培训市场，让农村妇女、市民下岗人员、新就业人员都自愿走入培训学校，从源头上提高就业人员的素质，通过培训让各类服务人员充实到各类市场需求中去。解决家政服务人员的后顾之忧，同样是提高该行业服务水平不可缺失的部分。劳动部门和行业协会在维护服务人员的前提下，鼓励和引导最后是强制让家政公司给服务人员上各种社会保险。这种做法的落实，将直接关系到传统的保姆向现代的家政服务员的身份的彻底改变。这是该行业革命性的改变。将从根本上支撑该行业提高和高速发展。

四、制定相关法律及地方性法规，为家政法律提供法律保障。

家政服务业由于缺失相关法律的保护，发生纠纷后，在现阶段政策不完善，监管力度不够，很难得到双方信服的解决结果，这对社会稳定不利。国家特别是地方各级人民代表大会应尽早出台相关的法律法规。从法律上界定家政公司、家政服务人员、客户等方面的权利义务关系。从根本上使家政服务有法可依，使该行业作为社会主义建设者之一对社会做出应有贡献。

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抄报：民进山西省委、中共太原市委统战部、太原市政协社情民意中心

抄送：会市委主委、副主委、常委，各基层支部（小组）                                                                  2011年4月11日