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太原民进社情民意

第3期

（总第252期）

民进太原市委议政调研部编               签发：李文和

以“城镇化”建设为载体，

大力促进我省节约集约利用土地水平

民进会员李满喜反映：当前，城镇化是山西实现转型发展，跨越发展最积极，最重要的因素，正如袁纯清书记所说，我省在工业化和城镇化方面都有巨大的发展动力和空间，工业化需要城镇化来承载，现代化需要城镇化来表现。就我省各地市而言，城镇化更是一次难得的机遇，也是一次严峻的挑战。

城镇化建设的要求，必将对我省节约集约利用土地水平提出更高的要求。如太原市行政区域总面积690900.96公顷，其中耕地116658.95公顷，园地18097.86公顷，林地278334.12公顷，草地168025公顷，水域及水利用设施用地16492.79公顷，其他土地15641.16公顷。土地是不可再生的宝贵资源，我们必须结合我省实际情况，在城镇化发展进程中提高我市的节约集约利用土地水平。目前太原市2006—2020年土地利用总体规划确定各项用地指标为：2020年规划控制耕地保有量目标为182.1795万亩（规划期基本农田保护面积153万亩，占耕地保有量目标的83.98%），建设用地总规模为120.2745万亩，规划期内新增建设用地指标30.45万亩（其中占农用地25.95万亩，占耕地21.3万亩），至2020年规划中心城区建设用地总规模为347.32平方公里，连同其中间穿插布局的生态用地，与城市总规确定的360平方公里城市用地范围完全衔接。

根据太原市统计年鉴，2005年太原市城镇化水平73%。综合考虑太原市发展战略和当前工业化、城镇化进程，今后太原市在农村地区的产业非农化和农村富余劳动力不断进入非农产业，以及省域周边其他地区人口向省会中心城市的进一步聚集，将进一步推进提高太原市的城镇化水平，预测2010年的城镇化水平为80%左右，全市城镇人口300万人：2020年城镇化水平为86%左右，全市城镇人口达到395.6万人。其它地市随着城镇化的发展，势必会进一步加剧土地供需矛盾，为此，我省各市必须选择走节约集约利用土地的道路。

一、当前我省各市土地集约节约利用存在的问题

由于我省各市土地集约节约利用尚处于起步阶段，受各种因素的制约，仍存在着一些突出的问题，主要表现在以下几个方面：

（一）、集约节约利用总体水平偏低

2004年全国城乡建设用地人均达180平方米，其中城市建设用地人均达130多平方米，分别为经济发达国家和发展中国家城市建设用地人均水平的157.8%和156.1%。而我省各市的情况也不容乐观，同时，在考核利用程度评估价指标中的用地结构状况，土地利用强度，产业用地投入效益等指标，我市均与先进地区存在差距。

（二）、城市土地利用效率不高和用地需求旺盛使土地资源集约节约利用面临巨大压力。

至2020年规划中心城区面积建设用地总规模为347.32平方公里，城市总规确定的城市用地范围达360平方公里。袁纯清书记讲话中目标明确：“十二五”时期，我省城镇化率每年要提高1.8左右，五年力争有300多万农村人口进入城镇，全省城镇化率要达到55%左右，发展的路径之一是：要以发展规划、土地利用规划、产业布局规划“三规合一”引领城镇化建设，这就要求我们要更加提高土地集约节约利用水平。

（三）、农村建设用地数量大，利用粗放，用地浪费严重。

农村土地利用观念陈旧，土地集约节约利用意识的淡薄和农村土地管理措施的不到位，是农村成为土地利用效率最为低下的重点环节，集约节约利用问题最为严重。工作的思考和建议。

二、我省各市今后土地节约集约利用工作的思考和建议。

（一）、统一思想，树立节约集约用地意识

2008年1月3日，国务院出台了《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发[2008]3号文），强调各地区、各部门要充分认识节约集约用地的重要性和紧迫性，增强节约集约用地的责任感。建议我省也尽快出台关于节约集约用地的意见，大力宣传土地国情、国策、国法，大力推广各地节约集约用地的典型经验和做法，引导公众进一步理解支持国土资源工作，为全面推进节约集约用地奠定坚实的思想基础和良好的舆论氛围。

（二）、想方设法提高土地利用的综合效益

我省要按照节约集约用地的要求，尽快出台新的人均用地，用地结构等规划控制标准，合理确定各项建设建筑密度、容积率、绿地率，严格按国家标准进行各项市政基础设施和生态绿化建设，建设项目设计，施工和建设用地审批必须严格执行用地标准，对超用地标准的，要核减用地面积。要研究建立土地利用状况，用地效益（单位面积产出水平）和土地管理绩效等评价指标体系，加快土地节约集约利用评估工作。

（三）、提前介入，从源头上把好节约集约用地关

严格把好“四个关”，一是严把建设项目用地“入口”关，要通过政府引导，强化品牌招商和服务招商，强化无地招商和以房招商让拟建项目“瘦身减肥”。二是充分发挥规划“龙头”作用，严把规划关。一定要严格按照土地利用总体规划和成型建设总体规划，以及土地利用年度计划用地，严格规划建设项目用地审批，严格土地使用标准和条件。三是切实发挥预审职能作用，严把预审关，严格进行土地预审，对投资强度、建筑容积率、键筑密度等指标不符合要求的一律不予通过预审，四是严把土地供应关。从土地供应上制止盲目投资和低水平重复建设，从源头上把好集约用地关。

（四）、拓展空间，积极盘活存量建设用地

当前，要着力做好“三闲”（闲置厂房、土地、项目）再开发工作，充分挖掘闲置生产要素潜力，提高土地的利用效率，建议我省着手制定符合实际，具有可操作性的闲置土地处置工作实施方案，对闲置土地予以清理处置。以城中村改造为例：

目前，我省省会太原市城市规划区范围内的城中村有146个，分布在汾河以西、南内环以南、建设路-恒河路以东、太钢以北的广大地区，人口30.2万人，用地规模25698.7公顷，其中建设用地8428.6公顷，人均建设用地面积279.0平方米。鉴于城中村的特殊性质和土地产权关系，依据省级规划所设定的城中村人均建设用地面积144.5平方米计算，其集约利用潜力为4064.7公顷（含在农村居民点用地潜力中）。

表3    市辖区城中村人口与面积

（五）、落实责任，建立节约集约用地考核评价和激励制度

对于经过考核，土地利用集约化程度高的地区，要在建设用地计划安排上给予政策性倾斜，并在安排土地开展复垦整理建设用地指标周转，挂钩上予以重点支持，土地利用集约化程度低的地区，要核减下年度新增建设用地计划，严格限制新增建设用地的扩张。

节约集约利用土地，应该说是当务之急，我们一定要认真贯彻落实最严格的土地管理制度，正确处理好资源硬约束与发展硬道理的关系，增强全社会的保护耕地，节约集约用地的责任感和紧硬道理的关系迫感，为我省率先发展，转型发展，跨越发展，作出更大贡献。

如有领导批示请与我们联系                          电话3075894 

邮箱 sxtymjlyh@126.com

抄报：民进山西省委、中共太原市委统战部、太原市政协社情民意中心

抄送：会市委主委、副主委、常委，各基层支部（小组） 

                                    2011年4月11日