内部资料 仅供参考

太原民进社情民意

第35期

（总第284期）

民进太原市委议政调研部编               签发：李文和

建议因地制宜合理布局义务教育学校

市政协委员、民进太原市委常委杜海柱、民进会员傅俊英反映：近年来，我国义务教育布局调整取得了很大成效：一是办学的规模效益有了较大提高。十多年前，全国农村学校的校均规模，小学不到100人，初中不到200人，布局调整后各地都大幅度提高。而校均规模的提高则意味着办学效益的提高。这是一个比较明显的成效。二是课程的开齐率、专业教师的配置率，也比原来有了较大改善。过去，可以说所有的教学点课程都开不齐，更谈不上专业教师的配置了。而集中办学，这个问题得到了很大解决，三是办学质量相应也比过去有了提高。规模化的学校比教学点的教学质量要高很多。但我们要充分认识到推进义务教育均衡发展的长期性和艰巨性，正视义务教育均衡发展工作仍然存在的困难和问题。

　　最大的问题，一是各地在做布局调整规划时，都没有把它与人口变动的趋势、城乡一体化建设的规划结合起来。只考虑撤并了、只考虑教育的问题了，没有把这项工作放在一个更为宏观的背景上。二有些地方政府和教育行政部门，对布局调整后可能给群众带来的特殊困难，考虑得不周到。把乡村学校撤了，集中在一个地方，孩子要走七八里地去上学。一个小学生，这么长的路，无论是他的精力、体力，还是路上的安全，都是个问题。三是对农村家庭来说，孩子寄宿与不寄宿，花费是不一样的。虽然免了学杂费，对家庭困难的学生，还给予补助，但是补助面目前还不能覆盖到所有学生，这就有可能增加群众的经济负担。四是寄宿学生的吃饭、睡觉、洗澡、校内活动等方面，在一些地方没有完全解决好。群众也会产生一些不满。为此，建议：

　　一、大规模“撤点并校”行为应当被有效遏制。由于在校生数量是影响学校布局调整的最关键因素，考虑到未来数年我国义务教育适龄人口出现回升趋势，现有学校布局调整政策应当在“撤点并校”改革中保持适当限度。考虑到我国进入工业化中期阶段，义务教育的供求矛盾将从“有学上”到“上好学”，对优质教育质量的追求将成为义务教育发展的重点，因此必须在解决“城镇大班额”问题上下大力气，布局调整改革不能以义务教育质量下降为代价。从战略层面看，学校布局调整已经到一个关键阶段，学校布局结构应当保持相对稳定。2009年，华中师范大学课题组对全国11省的调查数据显示：未来五年，以村小和教学点为主要撤并对象的大面积撤点并校还可能继续推进，其中教学点将被撤并的比例高达58.9%。这种趋势应该引起社会各界高度关注。

义务教育学校布局调整面临战略转型，着力促进城乡中小学均衡发展应成为新的战略重点。一方面要增加教育投入，在城镇地区新建学校以满足城镇化及流动儿童就学需求；另一方面，在农村地区，特别是山高路远区域，应当适当保留小规模学校以保证儿童就近入学的需求。

二、优化以中小城市和县镇为核心的学校布局结构具有重要的战略意义。2020年，我国城镇化率将达到50%以上，2010年中央一号文件提出重点发展中小城市和小城镇。因此，在学校布局调整过程中，优化以县镇为核心枢纽的学校布局结构，加大对中小城市和县镇教育投资力度，通过新建、扩建学校，提高中小城市和县镇教育供给容量，应当是我国义务教育学校布局的战略重点。从人口流动趋势看，为有效推进城镇化发展，减缓特大城市教育资源承载压力，积极发展县镇教育作为城乡教育发展的缓冲地带，是城乡一体化教育发展的必然选择。

三、实施“小规模学校建设工程”，推动义务教育均衡发展。通过提升小规模学校教育质量，确保此类学校健康发展。长期以来，小规模学校（村小及教学点）在方便儿童就近入学，保障儿童公平入学机会等方面为我国农村教育事业发展做出了巨大贡献。因此，在财政方面，各级政府应加大对小规模学校的财政支持力度，提升其办学条件和师资水平，解决小规模学校的生存发展问题，从而避免由于撤点并校带来的学生失学、辍学、上学难等问题。在管理方面，可采取“联校走教”、“一校制”、“捆绑发展”等方式，以中心学校带动周边村小及教学点共同发展，扩大优质教育资源覆盖面，缩小城乡差距，推动城乡教育一体化发展。

四、在校车管理、寄宿制学校人员与经费保障等方面实行配套改革，提升布局调整政策实效。实证研究表明：交通条件改善有助于学校布局调整，但相应的配套措施应及时跟进。在交通方面，各地应积极探索专业化校车制度，根据我国经济社会发展实际，我国中小学校车运营应建立“政府统筹、部门合作、专业化运作”的模式，确保学生上下学的交通安全。在寄宿方面，自2004年“农村寄宿制学校建设工程”启动以来，我国寄宿制学校办学条件有了大幅提升。但寄宿制学校发展仍然面临许多困境。首先，单一化的教育经费拨款模式制约了寄宿制学校的发展。调查显示，寄宿制学校生均公用经费支出远大于走读学校。因此，改善寄宿制学校办学条件的同时，应加大对寄宿制学校的公用经费投入，促进其可持续发展。其次，寄宿制学校功能性的扩张增加了对生活教师、寝室管理员和保安的需求。地方政府应根据实际需要，为学校配备足额的教职工，并在编制和财政上予以保证。

如有领导批示请与我们联系        电话3075894   

 邮箱 sxtymjlyh@126.com

抄报：民进山西省委、中共太原市委统战部、太原市政协社情民意中心

抄送：会市委主委、副主委、常委，各基层支部（小组） 

                                    2011年4月11日