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太原民进社情民意

第34期

（总第283期）

民进太原市委议政调研部编               签发：李文和

建议通过法制模式给力公车改革

民进太原市委副主委徐文龙、市政协委员温双伟反映：温家宝总理在政府工作报告中明确提出2011年公务车辆购置及运行费等支出原则上零增长，切实降低行政成本，要规范公务用车配备治理并积极推进公务用车制度改革。

　 我国公车改革从1994年中共中央办公厅、国务院办公厅联合颁发 《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》算起，已经进行将17个年头。但公车改革实效甚微。一是公车的不合理消费已经成为各级财政支出的沉重负担。公车的数量仍在以每年20%的速度增加，车子的档次也越来越高，一辆公务车的年运行成本（含司机工资、福利）可达5万元以上，地方公车消费占财政支出的比例在6%至12%之间，有的地方甚至更高；二是公车占用了大量的社会资源。在北京市行驶的车辆中，除了出租车外，公车与私车的比例是4：1，也即每5辆中就有4辆是公务车，占26.7%的公车却动态地占有道路资源80%，给道路交通造成了巨大的压力；三是公车私用现象严重，滋生腐败，浪费惊人。我国公车保有量约350万，包括司勤人员在内每年耗费约3000亿元人民币，超过国防开支，是医疗和教育开支的总和。在政府采购中汽车始终位列前三位，公车购置费年均增长率也超过20%，2009年公车消费高达1500亿元至2000亿元。巨大的公车消费数字中，蕴含着巨大的浪费。

　　今年两会前，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《党政机关公务用车配备使用管理办法》，规定省部级官员提升职务后，也不能换车，“车随人走”，省部级以下单位车辆不固定到人。财政部据此出台了《党政机关公务用车预算决算管理办法》，从预决算关口加强对公务用车的管理。

     从国外看，那些对公车管理制度健全的国家，不但建章立法，将公车制度纳入法制化的轨道，而且还引进公开监督机制，同时对违规行为依法惩罚也非常严厉。为些建议：

     一、加快公务用车立法进程，一是全面清查所有由财政支出的公务车，并做好编号统计，明确最低限度保留公务用车的范围(包括机关、部门、职级等)、使用规范、公车腐败的处理措施；二清查是否存在违规购进超标车或超标车内装修；三清查聘用司机。很多单位虽有专职司机，随着领导的调动，会聘用新的司机，这会增加公务开销。做好摸底清查工作，为下一步的公务立法提供依据。对出现违规购进高档车，高档装修车内，聘用司机等现象的领导按渎职罪酌情处理。

二、向社会公开招标，组建公务服务汽车有限公司，保留范围以外的公车及司机全部分流至该类企业，并将该类企业逐步过渡到与普通出租汽车公司同等的经营范围。各部门使用公务服务汽车有限公司的车辆，需要支付租金，公务服务汽车有限公司不能强迫各部门必须使用他们提供的车辆，只有通过和社会上汽车租赁公司的竞争，争取以更低的价格向政府部门提供车辆来争取用户。
      三、杜绝厅级以下干部由公车接送，任何人无论职位高低，上下班交通是自己的事，不属执行公务范围。如果使用专车上下班，就是额外待遇，等于增加了个人收入，应该照章纳税。

四、建议在科级基层单位（除公检法等执法部门），取消公车配备，全部货币补贴。 基层干部多，公车消费大，公车私用最容易引起群众的不满，取消公车配备，一利于减少财政开支，二缓和干群矛盾。

如有领导批示请与我们联系         电话3075894    

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抄报：民进山西省委、中共太原市委统战部、太原市政协社情民意中心

抄送：会市委主委、副主委、常委，各基层支部（小组）

                                    2011年4月11日