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太原民进社情民意

第31期

（总第280期）

民进太原市委议政调研部编               签发：李文和

理顺出租车经营权与车辆产权关系的建议

市政协委员任飞反映：太原市出租车的经营权归属在全国属特例，99%的为个人持有，管理挂靠出租车公司，人、车、经营权高度统一，经营和管理目标一致，曾经辉煌繁荣，一度太原市出租车行业与太原公交一起被称为城市靓丽的“名片”和精神文明的“窗口”。吸引很多城市前来观摩、学习。时过境迁，出租车行业往日风光不再，违规投诉事件时有发生，拒载、拼客行为屡禁不止。究其原因是出租车经营权到期，政府和相关部门迟迟没有新的政策出台，疑虑、猜测引得经营者心态失衡，司乘人员和经营者人心背离，加之营运成本的攀升，相关部门并未举办听证会调价，油补不到位等等，各类矛盾叠出，集中体现为围政府、甚而罢工等等。如此种种，可以说，太原市的出租车经营权的问题已到了非解决不可的地步了。         

一、我市出租车经营权现状。

出租车经营权归属：目前，我市出租车保有量为8292辆，经营权所有者均为个人，源于2000年开始进行的出租车经营权首次有偿出让，当时经营权有偿出让、车辆更新（费用自理）同步进行，实现了车辆产权、经营权、经营者一致。首批经营权到期日：按经营权有偿使用合同规定，首次出让的出租车经营权到期日为2010年7月。在十年期间，对“规范管理、优质服务”竞赛活动中年度优胜的标兵车、文明车给予经营权年限的鼓励，共计红蓝顶灯车辆2200台获得不等的期限经营权无偿延续。另，在抗击“非典”、安装GPS、我市出租车进入文明行业等均采取了奖励措施。目前，由于在各类活动中表现优秀者，获无偿经营权延续最长达62个月有，最短达14个月。

经营权转让情况：在首批经营权期内，市客运办共为3960台次出租车经营者办理了经营权转让手续，占全了经营者的47.8%。交易价格基本控制在30万元以内。

期限内车辆更新：2007年11月起，我市启动了出租车更新，对达到报废标准，公安交警部门不予审验的出租车由原经营者出资予以更新，至2010年6月底，更新8243台，更新率为99.4%。

二、存在问题：

（一）、经营权所余年限和车辆使用年限不匹配：经过一系列竞赛和活动，每位经营者所拥有的经营年限已不同程度地超过十年（2011年之后），而出租车辆更新则在2007年末就已开始，由经营者投资更新，目前最突出的矛盾就体现在经营权年余年限与车辆年限不匹配，解决这种矛盾，不可一蹴而就，只能循序渐进，通过第二次经营权出让，逐渐过渡，使矛盾的双方达到一致，为下一步解决问题打好基础。

（二）、民间认同的投资方式导致非法韵交易和转让屡禁不止：经营权的专属性及经营者收入的稳步提高，使得出租车经营权成为太原部分市民的一种投资手段，在保证家庭正常开支的同时，也成为无知或恶意炒作的标的。这使得太原市出租车有偿转让业务停办后，地下交易屡禁不止，形成一部分投资者与政府的出租车政策博弈的现象。至2008年出租车更新期间，非法转让价格达50万元以上，如此高的成本在剩余的经营权有效期内，引起营运成本的提升，为收回成本，不择手段，违章违规，为出租车市场的规范管理带来难度，也为社会的和谐稳定埋下了隐患。

（三）、外地（流动人口）承租者介入，导致上关部门对从业者的管理和培训难度加大。随着人民生活水平的提高，客运市场的繁荣，经营者大都不再起早贪黑地趴活，仅靠出租车辆，收份钱就可得到稳定收入，目前，全市经营者本人驾车营运已不足三分之一，大量外地承筯驾驶员的流入，人员的大量流动给出租车这个特殊行业的准入和培训带来一定的难度，也使得服务水准的下滑，加之，经营者严重违规、司乘人员不合格的退出机制不完善，成为困扰我市出租车行业的顽疾，影响了我市出租车行汪省级文明和谐行业的声誉。

（四）、出租车车辆没有应市场需求适度增加，自1996年至今，十五年我市从未增批出租车车辆，经过十几年城市化的快速发展，尤其是近两年，我市出租车市场就出现了节假日、出行高峰等时段和旅客集散店等区域打车难的现象，在一定程度上，出租车数量的稀缺性从另一方面助长了非法交易和转让。现有出租车运力已无法满足我市经济发展和广大民众日常交通出行的需求，召开听证会，适度增加出租车辆就显得极为迫切。

三、解决方案

充分考虑我市出租车行业目前实际：一是经营权个人所有。二是经营者为个体。三是车辆维护和更新均由经营者个人承担。四是经营权限和车辆使用年限不匹配。五是每台车上附属意义丰富，养家糊口和风险投资。同时体现出租车行业公益性和服务性的特点，又要考虑全体经营者投资权益认定的习惯，在此基础上，我市应考虑将租车经营权在维持首次有关政策的连续性的同时，创新地开始第二次出租车经营权的有偿出让工作，鉴于2004年底，国办下发81号文《关于进一步规范出租车行业管理有关问题的通知》及相关政策，建议应从以下五个方面着手，以实现经营主体的逐步过渡，达到经营主体的多样性：

首先，召开听证会，做出出租车适时适量增加的计划和进度。主要依据晋交运字（2009）601号文件的要求，结合交通部、建设部等五部（2002）43号文件精神，在我市出租车在城市公交客运交通专项规划的框架内，根据城市客运交通政策，继续实行总量控制，新增车辆经营权及车辆产权不再落在个体，而应由经营管理较为出色的大型出租车公司所持。

第二，本次出租车经营权有偿出让年限建议为六年，为保证出租车经营权限和车辆使用权限相匹配，为下一步工作打好基础，如下一轮车辆更新费用由公司承担，实现经营权公司化逐步过渡。

第三，本次出租车经营权有偿出让费用仍延用仍延用2000年的标准，3000元／每年。此费用不进行听证和竞标，主要原因为此次有偿出让，是为了平稳过渡，与市场评估价值无关。

第四，准入条件：个体经营者：1、2000年取得《太原市出租车经营权有偿使用证书》的经营者以及之后2006年以前合法取得使用权的（合法转让取得）。2、首次经营期限内无因严重违规违章行为被取消经营权的情况发生者。3、符合以上条件者自愿提出申请，时间在第一轮经营权到期前三个月（无偿延续奖励期限到期），如在规定时间未提出申请者，视为主动放弃。4、因继承关系和法院判决需转让出租车经营权的特殊情况，可按相关法律法规办理相关手续者，可按以上程序申请。出租车公司：1、民主评议作为公司存续的标准之一，除了相应的工商部门年检等之外，运管部门及出租车经营者对其在规范经营、服务水平、经营实力等方面进行民主评议，将结果与是否有资格经营和接受个体经营者的挂靠相结合，实现优者强者存、差者弱者退。2、拥有公营车辆的多寡作为存续的标准之一，可以通过新增车辆的竞拍拥有经营权和车辆的产权主，也可通过本次放弃申请经营者的或不符合个体经营者准入的原经营权持有者的经营权，经批准，由公司申请参与竞拍经营权。3、以挂靠或托管的个体经营者多寡作为存续的标准之一，本次经营权出让期内，个体经营者与公司间双向选择，签订管理服务合同规范双方权利义务和日常运营行为。4、公营车辆少或者挂靠个体经营者少的公司，建议退出。以便于公司对每个个体经营者管理服务的一致性，防止公司间为拉拢个体经营者的展开恶性竞争。司乘人员准入：1、由市客运办按照出租车服务行业要求，负责培训、准入，建立人才库。2、个体经营者如因身体原因不在自行驾车经营时，向所在公司提出申请，并在人才库里选择租车者，在公司备案后，签定合同。3、公车公营的司乘人员也应从人才库里选录。4、对超范围、自行录用司乘人员的个体经营者和公司，进行处罚，直止取消其经营权。

第五、出租车经营权有偿出让金的管理。本次收取的出租车经营权有偿出让金，由财政部门设专户存储，专款专用。按有关规定作为城市出租车客运事业发展资金，以及退还经营者因故退出后剩余期限的有偿出让金。经批准后，也可用于参与出租车行业互保互助活动。

通过以上五方面，实现经营主体的安全平稳过渡，真正体现经营主体的多样性，调动各方面积极性，为城市文明的窗口添彩增光。

如有领导批示请与我们联系       电话3075894   

 邮箱 sxtymjlyh@126.com

抄报：民进山西省委、中共太原市委统战部、太原市政协社情民意中心

抄送：会市委主委、副主委、常委，各基层支部（小组）

                                    2011年4月11日