我国做为一个发展中的人口大国,经济发展水平很不平衡, 人口占世界总人口的1/4,但居民消费总量仅占世界的4%左右,距离消费大国的目标还有很长的路要走。居民消费结构以食品、住房支出为主，用在教育精神方面的支出较少，消费结构不合理。

造成居民消费结构不合理、消费差距不平衡的因素是：居民收入分配差距过大呈不断扩大态势。据统计,从进入新世纪的2000-2008年,我国城乡居民总收入年平均增长10.2%,其中工资收入年平均增长10.6%,而同期财政收入年平均增长19.1%,规模以上工业企业利润年平均增长23.5%,其中国有企业增速达25.5%。这充分说明近年来虽然我们的经济“蛋糕”做大了,但城乡居民享用的份额却持续下降,国民收入的分配过多地向政府和企业集中,向城市集中。由于分配领域种种不公问题，导致我国群体之间的收入差距不断扩大。从城乡之间看，城乡居民收入比从1978年的2.36∶1，扩大到2009年的3.33∶1；从区域之间看，东西部地区城镇和农村居民收入差距较大，2009年浙江、贵州城镇人均可支配收入分别为24611元、12862.53元，农村居民人均纯收入分别为10007元、3000余元；从不同群体之间看，高收入阶层财富增长较快，中国已成为世界第二大奢侈品消费国，而另一方面，我国绝对贫困人口超过4000万人，低收入群体还有2.7亿人。我国群体之间的收入差距的不断扩大，影响了居民合理消费，最终影响经济社会和谐发展。

 中国推进科学发展，实现包容性增长，就是把满足社会全体公民的物质文化需要和有利于社会全体公民的自由全面发展作为推动经济社会发展的根本出发点和最终归宿。从“效率优先、兼顾公平”到提倡“权利公平、机会公平、规则公平、分配公平”的包容性增长，强调发展速度和发展方式的统一，强调增加投资和生产型就业机会，强调人民平等、广泛参与经济增长的过程等改善居民消费结构，为此建议在十二五期间进一步优化国民收入分配。

　一、建议各级政府彻底摈弃盲目追求国民生产总值的做法，更多的考虑经济增长中的社会和环境成本，追求城乡之间、发达和落后地区之间的协调发展。

二、调整财政支出结构，做到基本公共服务均等化，公共财政支出主要用于医疗、社保、就业、教育、住房保障等。国家和地方的公共财政应该加大向农村特别是中西部地区的教育、医疗卫生等公共服务领域投入的力度，在制定诸如再分配领域的政策、法规时也应该更的多考虑贫困地区和贫困人群。　

三、有效规范不合理收入，限制垄断行业高收入。一些行业凭借国家赋予的垄断地位轻而易举获取高额利润，并将其转化为员工的收入和福利。而这些过高收入与员工的劳动贡献和企业的真实业绩并不相符；一些单位私设“小金库”，巧立名目滥发津贴补贴、非货币性福利；一些行业乱收费、乱罚款、乱摊派、乱涨价；一些行业人员收受红包、回扣、出场费等等称之为“灰色收入”、“隐性收入”的部分，建议政府要进行严查和制止。

四、发挥工会作用，建立健全职工工资增长机制，建立一个工资随着经济发展而增长的机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重。建议各级政府努力增加低收入人群就业岗位的同时，完善工资支付保障制度，最低工资制度。

总之，优化国民收入分配，实现包容性增长，逐步消除人民参与经济发展、分享经济发展成果方面的障碍，才能让经济发展成果惠及所有地区、惠及所有人群，在可持续发展中实现经济社会协调发展。