改革开放以来，我国民间投资不断发展壮大，已经成为促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量。民进太原市委科技环资委员会组织委员们对太原市高新产业园区民营科技企业的发展情况进行了调研。目前，太原高新区入区企业已达1400多家，其中高新技术企业286家，高新技术项目560余项，占全省高新技术企业的75%。2003年实现科工贸总收入245亿元，同比增长48.5%。经过十多年的发展，形成了微电子信息、光机电一体化、新材料、高效节能与环保、医药与生物工程五大支柱产业，与此同时，太原高新区与大专院校、科研院所密切合作，分别创建了山西大学科技园等22个科技园，成立了太原高新技术产业开发区创新总裁俱乐部。同世界15个国家和地区建立了广泛的合作与联系，并在北京、上海、厦门、深圳等地建立了对外合作联络处。

但，我市进入全国民营企业500强的企业一是少，二均为煤焦、冶金行业，与浙江、江苏各有上百家企业入选相比差距很大。多数民营企业仍在走传统发展的路子，企业技术含量、营销团队、管理人才都十分短缺，我市企业投资外省市的规模远远在于外地企业投资我市的规模。投资乏力、份额不大、规模较小、资本外流仍是制约我市民营企业转型发展的主要因素。造成民营经济发展滞后于全国平均水平的主要原因是政府对于民营经济政策支持还够，行政审批环节多，管理服务不到位，融资渠道不畅通。

一、观念和认识仍然滞后，市场准入、土地等因素的问题仍然困扰着民营企业的发展。

政府部门思想不解放，名义上开放，实际上“玻璃门”和“弹簧门”仍然不少。“玻璃门”，让民营企业看得见却进不去；弹簧门”，则让好不容易迈进市场大门的民营企业稍有不慎就会被弹出去。

当前，在理论上民营企业可以在同一个规则下与其他经济成分的企业展开公平竞争，从而进入一个新的发展阶段。但是，一些行政垄断部门和行业，如电力、邮政、电信、金融等，在市场准入方面存在“明放暗不放”的情况，对民营企业进入这些领域设置了“玻璃门”，让民营企业看得见却进不去。

目前我们的土地使用指标紧缺，征地费用高，平均每亩可以到9-20万元，最高可以达到每亩50万元，这些都增加了民营经济发展难度。

二、政府管理方式和手段还不适应形势的需要，社会化服务体系还不健全。

十六届三中、四中、五中全会都要求政府为市场主体做好服务，努力做到服务最优化，使政府的职能从监管型向服务型转变。但是，政府权力部门在履行政府职能时片面强调加强管理，缺乏服务意识，存在只讲管理、不讲服务的倾向。在管理和服务工作的水平上存在明显差距，缺乏对民营企业实施有效管理与提供优质服务的能力和本领。

民营中小企业因其规模小，自身力量薄弱，在取得贷款、获取信息、研究开发新产品等方面均存在较大难度，因而在激烈的竞争中往往处于不利地位，是竞争中的弱者。作为竞争弱者的民营中小企业，在投资方向、发展战略、融资、新产品开发、经营管理、技术进步、进出口贸易、人才培训等方面需要政府和社会的支持和帮助。但受传统计划经济体制的影响，各级政府的经济政策经常自觉或不自觉地偏好于大企业，而一直未形成系统的民营中小企业扶持政策，即使政府出台了一些民营中小企业的优惠政策，也比较零散。面向民营经济的社会化服务体系不健全、服务功能不完善。如，投融资、技术、信息、培训等方面服务已满足不了民营经济发展需要。商会、行业协会等社会中介组织发育滞后，没有充分发挥承接政府职能转变的作用，成为制约民营经济发展的重要因素。

三、民营经济自身素质有待提高。

民营经济虽然已经具有相当规模和实力，但从整体上看仍然存在明显缺陷和不足：经营规模偏小，产品档次较低；部分企业家自身素质不高，管理水平偏低；技术装备落后，专业技术人员比较缺乏；存在不同程度的产业结构趋同问题；生态保护、安全生产、职工合法权益保护以及依法纳税等方面的问题比较突出；自主创新能力较差，企业核心竞争力尚未形成，面对世界经济一体化、国内市场国际化的发展态势，民营企业在国内外市场的竞争中明显处于劣势。

民营经济是典型的“洼地经济”，哪里的环境好、服务优，哪里的民营经济发展得就快。当前，我市民营经济迎来了前所未有的发展机遇，山西要实现转型跨越发展，民营经济必须先行。在全省民营经济转型跨越发展大会上，省委书记袁纯清发出“动员力”：完善政策体系，优化发展环境，发挥民营经济独特优势，营造良好氛围，实现民营经济率先转型跨越发展。太原做为省会城市，民营经济发展有更多的机遇。  

为此，建议：

一、结合实际，认真落实服务民营经济的各项工作

1、解放思想，更新观念。全市各级党委、政府和广大党员干部，要深入学习领会中央政府关于发展民营经济的创新理论，更新观念，打破阻碍民营经济发展的思想障碍，牢固树立民营经济是促进我国社会生产力发展的重要力量，个体户私营企业主是中国特色社会主义事业建设者的新观念。

报纸、电视、广播和网络等传媒要充分发挥舆论导向作用，广泛宣传发展民营经济的方针政策，大力宣传民营经济、企业家及个体工商户守法经营、诚信经营、保障职工合法权益，以及在缴纳税收、提供就业岗位、活跃城乡市场等方面的突出贡献和重要作用，大张旗鼓地宣传表彰优秀民营企业家，树立学习榜样，形成良好的价值导向。

进一步引导群众对民营经济的正确认识，激发广大群众追求“阳光财富”的创业热情。努力营造一个“重商”、“扶商”的人文环境和“敢富”、“争富”的社会环境，让全民创业精神成为文化的主旋律，引导更多的有识之士争当老板、勇于创业，培育出更多的民营企业家。

2、转变职能，优化服务。政府要确立以企业为本的思想，根据民营经济发展需要来强化服务意识，改进服务方式，创新服务手段，使政府的职能从监管型向服务型转变。建议政府进一步改进对民营经济进行管理、指导和服务的工作职能。认真解决乱收费、乱罚款、乱摊派和吃拿卡要等问题。要采取切实可行的措施，保障民营企业有权拒绝和举报无证收费和不合法收费行为。特别要以行政审批制度改革为重点，清理取消不合理的行政许可，建立关联审批制度，减少审批环节。市政府应将民营经济的发展纳入对各区县、部门的年度目标任务中，落实责任，严格考核。同时，要建立和完善适应太原发展要求的新型行政管理方式，下移管理重心，下放调控权力，为民营经济发展“松绑”、“助跑”。

3、采取措施，加大扶持。（1）积极破解中小企业融资难。首先可以考虑允许成立区域性中小银行，专门以中小企业为服务对象，创新贷款模式和监管模式。由于中小企业信用程度较低，银行在利率方面自主权可以大一些；再是创造有利的政策环境，鼓励支持一些资质不错的民营中小企业发行企业债券；第三，为了支持科技型企业创业应尽快出台相关政策，建立创业投资基金，形成合理的创新风险分担化解机制，重点扶持一批拥有自主创新和高技术的民营企业成长壮大；第四，扩大融资租赁业务，发挥租赁的融资功能；第五，由财政出资为主成立中小企业信用担保机构，加快信用担保体系建设，弥补民营企业贷款信用先天不足的缺陷；第六，建立中小企业信用评估体系和社会诚信体系，减少银行征信成本，提高企业失信成本。

（2）放宽市场准入。“允许进入垄断行业”是打造民营经济“再造新山西”的核心元素。截止目前，相关政府部门根据自身实际，纷纷出台文件，鼓励、支持民营企业进入垄断行业来促进民营经济的发展。这是一个良好的开端，但关键在于落实，建议按照股权多元化的原则，通过产权交易市场，支持民营企业通过参股控股、兼并收购等多种形式参与国企改组改造，实现“国改民进”，打破市场行业垄断。

（3）加大对自主创业的政策扶持。鼓励下岗人员、退役士兵、大学毕业生和归国留学生等各类人员创办小企业，开发新岗位，以创业促就业。对初始小企业，可按照行业特点降低公司注册资本限额，允许注册资金分期到位，减免登记注册费用。对参与社区服务业的小企业，由政府提供一定的经费补贴。

（4）积极探索建立健全职工社会保障制度。要根据民营企业量大面广、用工灵活、员工流动性大等特点，逐步推进社会保障制度建设。社会保障部门要加强服务意识，尽可能简化保险受理程序，提高工作效率，同时，要加大宣传力度，让企业提高对社会保险的认识，保证职工的合法权益，让企业员工了解社会保险，支持这项工作的开展。

（5）扶持重点骨干企业。打造太原民营企业50强，培植和发展一批投资额度大、科技含量高、环保节能、自主创新能力强、市场前景好、安置就业人员多的重点骨干企业，并实行特殊优惠政策，其所需的土地以及水、电、气等，均优先予以解决，必须收取的各项费用按低限收取。

二、为承接产业转移搭建平台，抓住发展机遇。

东部地区因受劳动力、环境承载能力、土地等因素制约，部分产业加速向中西部地区转移。对于我们而言，是促进转型的机遇。东部产业在向中西部地区转移时，不仅伴随着大量的资本和技术的转移，同时也伴随着其它无形生产要素的进入，通过承接产业转移，可以弥补经济欠发达地区民营经济稀缺生产要素的不足，为民营企业的做强做大创造有利条件。在这个过程中一要重视发挥民间商会的力量，商会的民间性可辅助政府的政策性，商会在承接产业转移、促进区域合作中发挥着自己的独特优势和不可替代的作用。目前，从产业转移趋势来看，许多转移产业都不是单一的企业转移，而是一批关联企业的批量转移。一些商会会员是属于同质企业或者是上下游关联企业，发挥商会的作用，可以承接产业集群，达到引进一群、带动一片的良好效应，形成能拉动经济的产业链，凸显产业集聚优势，使招商引资工作事半功倍。二是要注重环保，做到环保与发展平衡的原则。三是在承接产业转移中，政府促进产业集群的形成，中小企业之间开展合作联盟，帮助中小企业做大规模、提高技术水平和产业层次。