建议建立国家整体巨灾风险防范体系

太原市政协常委、民进太原市委副主委李文和反映：进入新世纪以来，地震、洪涝、干旱、飓风、疫病、森林大火等严重的自然灾害，不光是在中国，在全世界范围内几乎每年都在发生。

面对自然灾害，我国通常的做法是各级政府财政拨款、全民动员捐款捐物。这种事后赈灾十分必要，但日益频繁发生的严重自然灾害，仅靠国家“埋单”实际上最终是由纳税人付帐，而一次次的民间捐款也会使得民众不堪重负。如何应对频繁发生的严重自然灾害？

一是急需建立国家整体巨灾风险保障体系。近十多年频繁发生的各种严重自然灾害，是进入新世纪以来全人类不得不面对的客观存在，仅仅依靠“应急措施”是远远不够的。国家应该建立预警、抢险、安置、重建等一整套资金、人力、物资、机构等常态保障体系。

二是急需扭转我国保险意识薄弱、保险行为“异化”的现状。有关资料显示：目前国内对台风和洪水造成经济损失的保险比例低于5%，绝大部分不得不由个人和企业承担。国内4万亿的保险资产规模，相对于85万亿金融资产来说，发展空间巨大。今后随着保险业健康发展、迅速壮大，应该成为巨灾风险保障的主力军。换句话说，我国在有效应对巨灾风险过程中，最终应发挥市场经济的巨大作用。